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电视专题片《持续发力纵深推进》第二集《政治监督保障》

领导核心的巩固和科学理论的指引是我们党取得历史性成就的根本基础。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果,是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素,也是党应对各种不确定性的*大确定性、*大底气、*大保证。纪检监察机关是党和人民的忠诚卫士,在坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上承担着重大使命、重大责任。

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的讲话中指出,我们党如此强调党中央权威和集中统一领导,根本目的就是要在错综复杂的国内外形势中维护党的团结统一,把全党的思想和行动统一到党中央精神上来,把党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署坚决贯彻下去。

政治监督对于实现党的政治路线至关重要,是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力手段。新时代新征程下,政治监督的根本任务是推动党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”,以确保党中央的重大决策部署和习近平总书记的重要要求得以不折不扣的落实。

全面准确贯彻新发展理念,是新时代我国发展壮大的必由之路,也是党的二十大作出的重大部署。政治监督的重要任务之一便是监督党的二十大关于全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局等战略部署的落实情况。中央纪委国家监委在政治监督中发现,仍有一些地方、个别领导干部未能有效贯彻新发展理念,无视党中央的重大决策部署,不顾实际情况,盲目决策、任性施政,造成了严重后果。

贵州省政协前党组成员、副主席李再勇案

李再勇,原为贵州省政协党组成员和副主席,任职过六盘水市委书记、贵州省委常委、贵阳市委书记、贵州省政府党组副书记、副省长等多个职务。2023年3月,他却因涉嫌党纪违法被立案审查调查。经过调查,发现李再勇违反了党的六大纪律并且政治问题与经济问题相互交织。他在严重背离党中央重大决策部署,未贯彻落实新发展理念方面的盲目决策,给国家和人民造成了巨大损失。

五年时间,23个旅游项目仅七成运转率,债务增长率超过300%

自2013年至2017年担任六盘水市委书记期间,李再勇推动兴建了23个旅游项目,但其中仅有30%的项目被合理地利用。这些项目在外形上看起来群策连片、规模宏大,但实际上有些区域十分清冷,人迹罕至,有些经营停滞、大门紧闭,还有一些成为了荒废工程,荒草丛生。为了建设这些项目,李再勇不顾当地财政实际承载能力,盲目举债。仅仅债务利息就给国家带来了9亿余元的重大损失。在他执政的三年多时间里,六盘水新增债务达到1500亿余元,债务增长率超过300%,给当地造成了极大的负担。这一切的原因,是因为李再勇只为自己的“发展”而考虑,而并非为当地发展着想。

六盘水是一座因“三线建设”而兴的工业城市,煤炭、建材、钢铁是传统支柱产业。李再勇一上任,就提出要“换道超车”,全力发展旅游,要将六盘水打造成百年不落后的世界级旅游目的地。由于当地自然风光资源不多,也不是传统的旅游目的地,一些干部和群众也曾提出过质疑。

李再勇对不同声音一律听不进去,强行拍板、强力推进,给各个区县下达硬性要求。

六盘水是少数民族地区、欠发达地区,经济社会发展比较落后,保障和改善民生任务艰巨。上马大量旅游项目要耗费巨额资金,钱从哪里来,李再勇的思路是无中生有,没钱就去借。

党中央三令五申,要严控新增政府债务、严防隐性债务风险,严禁通过融资平台违规为政府项目融资,李再勇却都置若罔闻,不顾六盘水财政实际承载能力,新成立了6家融资平台公司,把融资额纳入干部绩效考核指标,项目有的包装成企业项目要求公司去融资借贷,有的压给区县去筹资并实施,“一把手”如此错误导向之下,有的区县为完成任务,也不惜违法违规操作。

李再勇追求的是虚假的繁荣景象,完全忽视未来的盈利能力和债务履约能力。

这些低效闲置项目的共性特点是追求规模和速度,缺乏论证,导致脱离市场需求和消费力。李再勇*看重的梅花山滑雪综合体项目就是个典型例子。他想要打造“中国西部滑雪之都”,却没有考虑到六盘水只有一个多月的滑雪季节,也没有考虑到六盘水已经有两个滑雪场,仍然决定建设包括29个子项目的梅花山滑雪综合体,借款超过30亿,其中9个多亿用于建造近万米的“亚洲**索道”。如今除了冬季那短暂的一个多月,其他时间几乎没有游客,经营非常困难。

习近平总书记两次到贵州视察,党的十八大以来,强调贵州必须守好生态环境和发展的双重底线。李再勇对生态红线问题置若罔闻,明知贵州属于生态环境脆弱地区,却违规占用大量林地、草地和水源地。经查,仅梅花山滑雪场建设所导致的生态环境破坏,造成的直接经济损失就高达8600万余元。

以人民的幸福为目标,以民族的复兴为使命,是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点,也是新发展理念的根本和灵魂。李再勇所推动的这些项目,除了带来债务负担和生态破坏,却未能给当地百姓带来实际收益。一些项目周边的居民一开始对此满怀希望,但现在却变成了失望。

大量的资金投入却看不到回报,随之而来的是恶性的连锁效应。有些项目到债务到期却无力偿还,只能继续借新债还旧债;还有一些项目搬起石头砸自己的脚,长期拖欠工程款项,甚至挪用本应当优先用于群众安置的资金,直接损害了群众的切身利益。扭曲的政绩冲动不仅透支了巨额资金,也在透支政府的信用,透支了百姓的信任。

为了满足领导在车上看到“到处是产业”的目的,集中连片种植100万亩刺梨导致多家农户无法获得产量

李再勇在六盘水推动的农业产业项目,同样没有贯彻以人民为中心的发展思想,存在脱离群众、脱离实际的问题。他提出打造100万亩的刺梨产业,为追求规模效应,不顾海拔、地质和环境的差异,要求集中连片种植。

刺梨原本是一个有潜力带来不错效益的好项目,但是由于这种“一刀切式”推进,导致全市种植的117万亩刺梨中,不少苗木长势差、挂果率低,甚至有的多年毫无收成,如今已有40%的农户自发砍掉刺梨改种其他作物。

作为领导干部尤其是主要领导干部,谋划发展、思考工作一定要心怀国之大者,注意实事求是、因地制宜,尊重客观规律,保障民生底线。而李再勇却无视党中央决策部署、无视自然条件和客观规律,既浪费了大量资金,也直接损害农民利益,这种不负责任的盲动背后,思想根源仍然是私利私欲。

根据调查,经济问题仍然严重存在于李再勇身上。他通过权钱交易、以职务之便为他人谋取不当利益,涉嫌在工程承揽、项目规划审批等方面违规谋取利益,并非法收受巨额财物。2023年11月,因为严重违纪违法行为,李再勇被开除党籍和公职,涉嫌受贿罪、滥用职权罪等问题已移送检察机关审查起诉。他留下的沉重债务和低效闲置项目,六盘水市委、市政府正在研究采取各种措施,争取化解盘活,尽量挽回或减少损失。这起案件的教训极其沉重,也揭示出了其他一些地区和一些干部身上存在的问题,因此必须有针对性地强化政治监督,以预防、惩治、治理并举的方式解决问题。

中央纪委国家监委的相关部门认真学习贯彻习近平总书记对贵州工作的重要指示精神,深入剖析李再勇案件背后的深层次原因,推动贵州进一步提高政治站位,践行新发展理念,以案促改促治,深入纠治违规举债、盲目决策等现象,妥善解决历史遗留问题,有效防范化解债务风险。

黑龙江省原粮食局党组书记、局长朱玉文案

粮食是人民的生命之源,确保粮食安全是维护国计民生和国家安全的核心基础。中央领导高度重视,出台一系列决策部署,习近平总书记多次强调,保障粮食安全、解决好亿万人民的温饱问题,是我们党治国理政的头等大事。然而当前,外部风险不断加剧,中国粮食安全面临日益严重的挑战。为此,党的二十大提出了全面夯实粮食安全根基的战略部署,必须确保中国人的饭碗紧紧掌握在自己手中。

为深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作,二十届中央纪委二次全会要求各级纪检监察机关加大涉粮腐败问题的惩治力度,推动体制机制改革,切实服务保障国家粮食安全。到2023年11月,黑龙江省纪检监察机关积极响应呼吁,紧盯粮食购销领域腐败问题,保持查办案件高压态势,对涉嫌违纪违法行为的人员进行留置并予以严肃处分,共立案1011件,采取留置措施132人,作出党纪政务处分1367人。省委纪委监委还查处了省原粮食局胡东胜、朱玉文、辛敏超等三任局级干部,以维护中央政令的严肃性和权威性。

而在这一过程中,却有民营粮库请托粮食局局长收受了数百万元,而该局长却坦然受贿称:“感觉这么多钱也该给我。”这种行为极其丧失公信,必须予以严肃打击和惩处,以保证领导干部的廉洁从政,妥善维护国家粮食安全和人民的根本利益。

朱玉文,2016年到2019年期间担任黑龙江省原粮食局党组书记、局长,2023年1月被开除党籍、开除公职,移送司法机关。他涉嫌非法收受财物1700万余元,其中超过一半发生在省粮食局任职期间。他和另两任落马的省粮食局局长突出的共性就是利用职权牟利。

黑龙江粮食收储量巨大,对于民营粮库来说,如果能成为国家政策性粮食委托收储库点,就能获得国家拨给的收购、储存、销售等多项补贴,收益丰厚且旱涝保收。对收储资格确定握有决定权的朱玉文,自然成为各路粮企老板争相围猎的目标。他先后接受6家民营粮库请托,为它们成为国家粮食委托收储库点提供帮助,从中收受数百万元。

2018年,富锦市政府检查发现有家基层民营粮库存在违规问题,将它列入风险隐患监管企业,这家粮库为了保住收储资格,托关系找到了朱玉文。

朱玉文接受了这家粮库送给他的30万元,然后他转身向下属打招呼,这样可以确保这家粮库的委托收储资格不受到任何影响。

黑龙江省齐齐哈尔市富裕县龙安桥粮库总经理赵志明案

目前,粮食和物资储备改革和发展正处于关键时期,全系统正在加快深化改革和转型发展,以管好全国的粮仓,建设起大国储备的新格局。黑龙江省原粮食局的前任和现任“一把手”们都以谋取私利、利用粮食权力谋取私利为主,这导致了黑龙江省粮食购销领域频繁的不法行为,甚至一些国有粮食企业完全被私人老板所控制,这严重危害了粮食的安全。

“挂牌”董事长办公室没有实际作用,监管不力,私人老板为所欲为挪用公款

赵志明之前是黑龙江省齐齐哈尔市富裕县龙安桥粮库的总经理,经过调查,他贪污了粮库的2400万余元,挪用了1400万余元,结果在2023年3月被判处有期徒刑14年。龙安桥粮库是在2015年由5家国有粮库进行改革后重组而成的,富裕县政府占股51%,民营企业鼎仓公司占股49%。赵志明原本是鼎仓公司的老板,在这次改制中成为了龙安桥粮库的总经理。

混合所有制经济的发展,旨在壮大经营实力,实现国有控股和公私合营,以促进国资民资合作共赢,更好地发展粮食产业和保障粮食安全。赵志明上任总经理后,完全没有国有控股企业负责人应有的责任意识,他不关心共赢,而是追求独占。

当时,富裕县的龙安桥粮库党委书记和董事长由县粮食局长兼任,负责行政管理和国资监管等职责。连续几任董事长都严重失职,放弃了监管职责。**任董事长魏洪光上任后,就表现出恶劣的行为。2015年,根据合作协议,鼎仓公司出资为龙安桥粮库建设了6个保温仓。在这个建设即将完成时,魏洪光得知国家将为国有粮库搭建露天临时储粮罩棚提供补贴,他立即想到了套取国家补贴的办法,指示赵志明将保温仓改装成罩棚,等到套取完补贴后再改回来。

这样,6个保温仓被伪装成了罩棚,从中套取了1500万元补贴款,给国家造成了严重的经济损失。作为县粮食局长,魏洪光不仅伪造资料,破坏国家政策,而且使赵志明看在眼里,他自然也效仿起来,甚至更加恶劣。赵志明主要的个人获利方式,就是利用龙安桥粮库的资金购买粮食,一旦粮价上涨,就将其转移到个人公司进行销售,从中独占利益。

除了用这种方法贪污国有企业应得利润,赵志明还从粮库不断挪用公款,为自家经营的砖厂、酒厂、路桥等企业“输血”。

赵志明之所以能如此为所欲为,很重要的原因就是几任董事长都毫不作为,监督监管形同虚设。龙安桥粮库里的董事长办公室,实际长期无人办公。

调查发现,龙安桥粮库从成立以来从未开过党支部会议,党的领导完全虚化;也从未召开过董事会,所有重大决策赵志明一人说了算。国有企业完全变成了赵志明个人的自留地,导致做贸易粮挣钱成了主责主业,国家粮食收储这一*重要的职能职责反而被弱化忽视,给粮食安全造成严重隐患。

黑龙江省通过这一案件举一反三,全省排查出77家存在类似问题的粮库,相关违纪违法人员均受到党纪国法严肃查处。针对该案暴露出的问题,推动相关方面理顺体制机制,堵塞监管漏洞,实现长效长治。

黑龙江省的专项整治,是全国推进粮食购销领域腐败问题系统治理、长效治理的一个缩影。各级纪检监察机关查处案件的会同多家相关部门,纠治一大批突出问题,推动完善一大批制度,多措并举保障粮食安全。目前在全国推进的智慧粮库建设,对粮食入库、存储、出库等业务全流程动态监管,各地平台与国家平台联通,以信息化建设提升监管能力,就是推动监督常态化的有力举措之一。纪检监察机关将持之以恒加强政治监督,堵塞监管漏洞,防范腐败风险,保障党中央粮食安全决策部署落实落地。

四川省宜宾市兴文县僰王山镇原党委委员、副镇长吴小龙案

党的二十大报告指出,全面建设社会主义现代化国家,*艰巨*繁重的任务仍然在农村。习近平总书记强调要举全党全社会之力推进乡村振兴、让农民就地过上现代文明生活。二十届中央纪委二次全会对深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治作出部署,要求坚决纠治损害群众利益腐败问题,为全面推进乡村振兴营造良好的环境。

独自收取红包进入担忧状态,随后变成习惯。副镇长即使在项目建设好处费方面都没有放过垃圾桶。

四川省是一个农业大省和人口大省,拥有很多需要帮助的乡村振兴县。近年来,四川省纪委监委在深入调研的基础上,针对四川省乡村振兴领域国家扶持力度大、资金项目点多面广的特点,以简化审批乡村建设项目问题为重点,严厉查处乡村小微项目建设中的贪污腐败。

吴小龙是四川省宜宾市兴文县僰王山镇原党委委员、副镇长。经过调查,发现他在10个美丽乡村建设项目中违规干预,收取好处费。他于2023年1月被开除党籍、开除公职,并移交司法机关进行审查和起诉;2023年9月,他因受贿罪被判处有期徒刑4年。有关他的问题*初来自群众的举报。在进行专项治理工作组访问僰王山镇期间,一位村民对一条村路硬化项目提出了质疑。

工作组检查资料后发现,同期其他地方类似工程的造价要低出超过20%。村民对这条路的质疑是有道理的。实地查看后发现,这条花费更多的路的质量并不达标,路面的水泥板非常薄,远远没有达到项目要求的18厘米厚度。调查发现,负责承包这个项目的老板曾维贵是吴小龙的熟人,为了能拿到项目,他给了吴小龙20万元。这条路的总预算大约是90万元,吴小龙抽走了其中的20万元,所以路面变薄也就不足为奇了。

吴小龙插手的远不止这一条路。2019年,僰王山镇争取到了国家拨款的600万元美丽乡村建设项目指标,而当时的副镇长吴小龙将自己手中的权力用到了极致。

其中,投入*多的项目叫“微田园美化”项目,内容是在村路两旁安装竹造型栏杆,总共投入了173.5万元;而吴小龙从这个项目中受贿的金额也是*高的,达到了25万元。承包这个项目的老板李朝良,同样和吴小龙有十多年的交情。

一些小型投资项目,吴小龙也没有放过。比如说在村头村尾安装的40个不锈钢垃圾桶项目,预算约20万,承包人送给了吴小龙3万元;旅游公厕项目预算为52.9万元,承包人送给了他5万元;小河堤治理项目预算只有15.8万元,吴小龙竟然也从中收取了5万元。

为了加快乡村振兴战略的实施,国家决定对村庄建设项目实施简易审批。这类项目点多面广,简易审批有利于节约成本、提高效率,加快推进乡村振兴项目落地。吴小龙却将简易审批变成了自己谋取私利的工具,完全背离了这一制度设计的初衷。

按照四川省简易审批流程的相关规定,这些项目虽然无需招标,但要通过竞争性谈判等方式,在至少三家公司中进行比选。吴小龙主管的项目从材料看程序都完备,然而实际调查下去,所谓的竞价比选,完全是人为编造的纸面竞价、纸面比选。

吴小龙的操作方式是,一旦掌握了项目**手信息,立即推荐和自己有交情的老板到村上报名,同时向村干部打招呼,要求他们配合。

在预算方面,吴小龙也完全颠倒了程序。先确定了施工老板,再根据老板的报价来制定预算,甚至还指使老板虚构工程量、虚增造价以获取更多资金,以实现老板和自己的利益*大化。

当领导干部对群众漠视,忘记了用权为民的根本宗旨时,通常也就离堕落的结局不远。当村民通过公示了解到吴小龙主管的项目所花费的资金后,很多人提出了质疑,并向专项治理工作组反映了情况。

吴小龙案件再次证实了信息公开的必要性和群众监督的重要性,但也提示着,村务公开还存在不到位之处。村民只能在公示栏看到有哪些项目、花了多少钱,却看不到项目设计方案和合同预算等具体情况,这也是吴小龙敢在项目上做手脚的重要原因之一。进一步加大村务公开力度、增强群众监督的有效性,也被作为以案促改的重要内容。

阳光是*好的防腐剂,公开是*有力的监督。四川省各级纪检监察机关积极探索用信息化技术助力基层监督和乡村治理,村里的大事小情都让村民能更便捷地知晓,更有利于群众进行监督。例如宜宾市建成农村集体资产综合监管平台,将全市1792个村和涉农社区资金、资产、资源数据进行信息化管理,推动惠民政策、资源发包和收支流水全公开,珙县建立起了“掌上村财”微信公众号,通过走村串户宣传推广告诉群众,村里项目立项、审批、施工、验收各环节资料及本村“三资”情况、村务信息,都可以在手机上查看,还能一键举报。

简易审批村庄建设项目专项治理以来,截至2023年11月,四川全省共抽查项目1.23万个,发现问题资金8.9亿元,立案2441件、处理1713人,完善制度机制212项。针对这些案件暴露出的问题,深入开展以案促治促改,完善简易审批实施细则,有效堵塞监管漏洞;以专项治理为突破口,将乡村振兴领域防范风险、推动整改、促进改革、优化治理有机结合,管好国家资产、集体财产,维护农民合法权益,通过有力有效的监督,助力乡村振兴重大战略的贯彻实施。

党的二十大以来,习近平总书记相继到全国多个地区考察,多次强调要抓好高质量发展、保护生态环境、维护粮食安全、推进乡村振兴等重大战略部署的贯彻落实,并多次就有关重大问题作出重要指示批示。各级纪检监察机关必须严格遵循党中央各项决策部署,推进政治监督的具体化、精准化、常态化,推动全党在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,着力守护群众的获得感、幸福感、安全感,保障党和国家事业在新征程上稳步推进。

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